中國交通企業管理協會
在我司召開道路運輸企業發展現狀調研座談會
10月13日上午，中國交通企業管理協會在集團公司召開道路運輸企業發展現狀調研座談會。會議由中國交通企業管理協會副會長趙忠義主持。會議就道路運輸企業的發展現狀、存在的困難及迫切需要解決的問題展開座談。中交企協副會長朱遠東、中交企協首席專家李春苗、湘運集團董事長朱聃、黑龍江天融旅游客運公司總經理李永宏、廣西現代運輸集團副總裁吳錦波、湖南省湘運協會秘書長侯建林、云南金孔雀運輸集團運管部部長師健閣、湖南省運輸管理局客運科李林虎和湘運集團常務副總經理劉洪波、副總經理劉波、辦公室主任盧國良及其他相關部門負責人出席會議。
中交企協副會長趙忠義主持時強調，最近幾年，全國道路運輸行業每況愈下，四面楚歌，一天不如一天。主要原因：一是私家車大量增加；二是網約車如火如荼；三是高鐵擠占市場；四是“黑車”沒有治理；五是政策滯后。所以，根據交通運輸部的要求和中交企協會長會議的安排，中交企協成立了以會長李科俊任組長，我和副會長朱遠東為副組長，協會發展工委首席專家李春苗、湘運集團董事長朱聃、云南金孔雀運輸集團董事長龔新強、黑龍江天融旅游客運公司總經理李永宏和廣西現代運輸集團副總裁吳錦波為成員的課題組，開展“道路客運企業轉型期面臨困難及應對策略”課題調研。今天組織有代表性的道路運輸企業座談，了解道路運輸企業目前主要存在哪些困難和問題，包括共性問題和個性問題，歷史問題和現實問題，希望得到什么樣的幫助，要求上面解決什么問題，各自發表意見。希望大家暢所欲言。同時要求大家講事實、講數據。然后，請李博士執筆，起草一個報告分別呈報交通運輸部和全國工商聯。
湘運集團董事長兼總經理朱聃致辭表示：今天，中國交通企業管理協會召開道路運輸企業發展現狀調研座談會，開展“道路客運企業轉型期面臨困難及應對策略”課題調研，并將我們湘運集團列為課題調研現場，為我們道路運輸企業共謀經濟發展之計，共商破解困局之策，作為會議承辦單位，我們在熱切期盼之余倍感榮幸。這既是中交企協對我們湘運集團的信任，更是對我們湘運集團的鼓舞和鞭策。我們一定會珍惜這次機會，按照要求，把服務工作做好、做扎實、做到位。真誠希望各位領導對我司的服務工作提出寶貴意見和建議。
中交企協發展工委首席專家李春苗指導發言時說：我們今天這個座談會，是受交通運輸部相關部門的委托，圍繞“道路客運企業轉型期面臨困難及應對策略”進行現場調研，聽一聽各個企業在轉型升級過程中存在哪些困難，遇到哪些政策障礙，希望得到什么樣的幫助？我們通過現場調研，并將成果上達到交通運輸部，希望得到高層的重視。要把這個課題做好，各個企業一定要提供比較真實的情況、真實的數據來支撐我們這個調研報告，使其最終形成政策建議，為我們道路客運企業轉型升級乃至今后的發展帶來政策支持。
中交企協副會長朱遠東發言說：非常感謝交通運輸部和中交企協的領導對我們道路運輸企業的重視，在當前形勢下，在百忙之中，安排“道路客運企業轉型期面臨困難及應對策略”課題調研，確實不容易。作為企業，我們非常感謝。同時，也真誠希望，通過將調研成果上達到交通運輸部及其他相關部門，能夠得到高層更進一步的關注、重視和支持。
當前，全國形勢一片大好，政治穩定，經濟繁榮，但是，冷靜地看，當前的道路客運市場是歷史上最亂、最低迷的時期，形勢異常嚴峻，管理嚴重失控，秩序非常混亂，黑車橫行，“鳥車”霸道，網約車猖獗，“拉客仔”肆無忌憚，處于完全的無政府狀態，加上國家相關部門出臺的一些政策，嚴重制約甚至阻礙著企業的發展，致使道路客運行業近幾年呈20%以上的幅度遞減，除發往“老、邊、少”地區的客運班線能夠勉強維持以外，大部分客運班線受到嚴重沖擊，處于嚴重經營虧損狀態，與高鐵平行的道路客運班線幾乎“全軍覆沒”。同時，國家稅費流失非常嚴重，因為企業收入減少，稅費隨著減少，而黑車不用交稅。在這里特別應該強調的是，黑車無需行業管理部門和安全管理部門的監管，車輛不需要通過安全檢查，駕駛員不需要通過審核把關，也不要購買車輛保險。所以，黑車不僅是道路運輸行業的“惡瘡”，更是全社會的“毒瘤”，它不僅逃稅，而且危害人民群眾的生命安全。更令道路客運企業萬般無奈的是，我們投入幾千萬甚至上億的資金，建設一個一級甲等汽車客運站，配備幾十上百名的服務工作人員，花費了這么多的人力、物力和財力，卻只能按照物價部門核定的標準收取10%的站務費，而滴滴打車等網約車，不需要投入什么硬件設施，就開發一個約車平臺，就可以向車主收取20%—30%的手續費，有何公平可言？令人哭笑不得的是，由于行業管理部門沒人管，受利益驅動，就連郵政車都加入了道路客運的行列，車站周邊黑車拉客、攬客無人問津，行業管理部門只管安全，不管市場，導致企業舉步維艱。因此，我們強烈呼吁：
1.進一步明確道路客運行業的重要性（地位和作用）和開展市場整治的必要性。在我國綜合交通運輸體系中，航空是點到點運輸，鐵路是線到線運輸，而公路卻是面到面、門到門運輸。無論鐵路、民航等方式如何發展，起步一公里和最后一公里還得由公路客運來完成。因此，公路客運在國家綜合交通運輸體系中是不可或缺的。當前的道路客運市場可以說是亂象叢生，不僅要嚴格整治，而且要盡快整治，如果任其蔓延，將會泛濫成災。只有及時加以整治，才能阻止國家稅費流失，才能確保人民生命財產安全，才能將反腐的觸角伸向道路客運行業這個“死角”。
2.大力推行規模化、集約化、網絡化經營。道路客運行業是面向全社會的基礎公共服務行業，不僅具有公共服務性，更重要的是具有社會性。導致當前道路客運市場亂象叢生的根本原因是經營主體多而散，繼而競爭無序。無論是從服務質量上講，還是在安全管理上講，要達到普惠民眾，確保社會穩定，道路客運行業就必須走規模化、集約化、網絡化的道路。因此，要淘汰一些“弱、小、散、亂”的道路客運個體經營戶或企業，要極力支持原交通部首批認定的二級以上道路運輸企業做大做強做優。因為，這些道路運輸企業，無論是在硬件配套設施方面，還是在服務質量、安全管理方面，都是通過各省、市及交通部層層嚴格把關、嚴格審核評定出來的，具有較強的抗風險能力，能夠擔負起便民、惠民的社會責任。國家及行業管理部門理應極力扶持。
3.要與時俱進地盡快修改《道條》和《客規》。現在的《道條》和《客規》的很多條款都已經過時。交通立法部門要關心企業、關注企業，要聽取企業的呼聲，征求企業的意見。比如：應取消“一車一牌一證”的規定，還經營自主權于企業；汽車客運站場的規劃建設應征求運輸企業（汽車客運站經營者）的意見；汽車站的等級劃分標準要重新修訂，規模不宜過大。同時，還要調整或修改其它相關法律法規和政策不適用道路運輸行業特點的條款。比如：國家實行節假日高速公路小車免費通行的政策，而乘坐大中型客車的普通老百姓卻不能享受這一惠民政策；考慮到客車的方向盤真正掌握在駕駛員的手里，且車輛行駛過程中往往會遇到多種無法預料的復雜情況，不應將道路客運行業與礦山、煤窯一樣適用《安全生產法》對企業負責人追責等等。
廣西現代運輸集團副總裁吳錦波發言建議：一是還企業的經營自主權問題。目前，道路運輸企業的經營自主權已經被政府及行業管理部門剝奪了近20年，關于經營自主權的問題，2016年交通部下發了一個指導意見，明確規定將經營自主權下放給運輸企業，可各省廳局卻沒有下文。如：“一車一牌”規定，是早在90年代初期派生出來的，剛開始，企業還有20%的機動運力，處在客源高峰時期還可以自主調劑，到了90年代末期，政府就將這個機動性上收了，實行完全意義上的一車一牌，未經許可，企業就不能購車，否則就是違規“未批先購”。這樣，在淡季客源減少時，不能調劑用座位少的車輛參運，浪費了運力，增加了企業的運營成本，而在旺季客源增加時，卻沒有機動運力，造成車站的旅客大量流失，為“黑車”提供了充足的客源，助長了黑車橫行肆虐的囂張氣焰，企業苦不堪言。二是公平對待正規道路客運企業。也就是說，我們要求給予一個公平的經營環境。比如：我們國家實行市場經濟這么多年，運價執行的還是政府指導價，不是市場價；又比如各種補貼，包括政府補貼和燃油補貼等，民航、水運、公交、出租車都能享受，唯獨道路客運從來沒有享受這些政策優惠；道路貨運都可以享受橋路費減半收取的政策，道路客運卻不能享受。還比如農村班線公交一體化化，各地都在實行“一線一公司”改造，但是，地方政府排斥現有的正規道路客運企業，打著招商引資的幌子，另選新的企業。如此不公平、不公正的待遇，讓現有的正規道路客運企業怎么生存？
云南金孔雀運輸集團運管部部長師健閣發言說，我們金孔雀集團主要經營道路客運、車輛維修、駕培、旅游、茶葉和農業等項目，我就道路客運方面提幾點建議：一是加大道路客運市場的整治力度，規范經營秩序，嚴厲打擊黑車違法經營，凈化客運市場；二是鼓勵大中型企業發展，這些企業不僅為創造就業作出了貢獻，而且承擔了很多的社會責任。三是稅務部門提供的車票工本費太高（每張車票達到0.11元），企業不堪重負。
湖南省湘運協會秘書長侯建林發言說：據統計，近三年，湖南省湘運系統各企業的收入下降都是在20%以上，車輛停運擺放達2000臺以上，形勢非常嚴峻。建議：一是確立汽車客運站場的公益性，對站場土地使用稅進行全額免除；二是盡快修改《道條》和《客規》，還企業經營自主權；三是實行政策傾斜，讓道路客運企業公平享受橋路費減免和燃油補貼等各種補貼的優惠政策；四是對汽車客運站場的規劃建設要規范立法，既要在城市中心區規劃建設汽車客運站，確保人民群眾方便乘車，而且要明確不能隨意將汽車客運站外遷，以確保旅客零距離換乘。
黑龍江天融旅游客運公司總經理李永宏發言建議：一是嚴厲整治道路客運市場，規范道路客運經營秩序；二是還企業經營自主權；三是線路經營到期后，不應實行招投標制度，對正規道路運輸企業應實行到期順延的政策；三是更新車輛的標準劃分要符合實際。
湖南省運輸管理局客運科李林虎發言時說，我不代表行業管理部門，只代表個人。因此建議：一是行業管理部門確實要放一放，目前，有些政策都是從安全層面設計的，在行業管理方面是不合理的。二是行業管理部門的一些做法不合理，比如，運管部門發放的《從業資格證》，駕駛員本身就已經取得了交警部門的《準駕證》，符合駕駛資格，運管部門又搞個《從業資格證》，實為多此一舉，同時也是我們運管部門自己給自己脖子上套了一根繩子。
中交企協趙忠義副會長在會議總結時說：一、今天大家的發言很精練，既有個性問題，也有共性問題；二、有些問題并不是協會能夠解決的問題，必須通過上達到上層才能解決，還有個過程；三、大家有期望值，但不要著急；四是提幾點意見：一是積極爭取；二是轉變觀念；三是調整結構；四是敢于嘗試；五是加強預判。
會后，與會人員到湘運集團有限責任公司醴陵客運分公司進行現場調研，分別聽取了醴陵客運分公司經理陳君山和攸縣客運分公司陳勇就本單位的運輸經營及客運市場情況所作的簡要匯報，并驅車到醴陵湘運汽車中心站、醴陵老汽車站、醴陵火車站、醴陵汽車東站（公交站）了解道路客運市場情況。
（顏茂春）
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